《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）第九条规定：政务信息系统采用招标方式采购的，应当采用综合评分法；采用非招标方式采购的，应当采用竞争性磋商或单一来源采购方式。除单一来源采购方式外，政务信息系统采购货物的，价格分值占总分值比重应当为30%；采购服务的，价格分值占总分值比重应当为10%。无法确定项目属于货物或服务的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。




江西省政府采购评审专家蒋宜剑认为，据此可以得出结论：信息化项目是限定采购方式和评审方法、价格分的项目。采购方式只能是招标、竞争性磋商和单一来源，不能使用竞争性谈判和询价。采用招标方式的，评标方法只能用综合评分法。采用综合评分法的，货物项目价格分权重必须为30%，服务项目价格分权重必须为10%。




为什么信息化采购项目要用综合评分法而不是最低评标价法？福建省政府采购咨询专家陈妍介绍，主要有四方面原因。




“第一是信息化项目具有复杂性，信息化项目通常涉及到软件、硬件、网络等多个领域的专业，不同的技术方案之间存在着复杂的交互关系和技术上的不可比较性。因此，仅仅以价格来决定中标（成交）供应商，可能会导致技术方案的不可靠或不完备，最终影响项目的实施效果。第二是信息化项目有长期维护成本，信息化项目的实施不仅仅是硬件和软件的采购，还包括后期的维护和升级，这些都需要一定的费用支持。如果采用最低价评审，往往只关注硬件和软件的采购成本，忽略了后期维护成本，从而导致项目实施成本高、效果差。”陈妍介绍，“第三是信息化项目风险高，信息化项目往往涉及到政府的重要信息和业务，如果选择了不合适的供应商，可能会导致信息泄露、系统崩溃等风险。采用综合评分法能够更全面地考虑供应商的技术实力、项目管理经验、服务质量等方面，从而减少风险。第四是信息化项目比其他项目更需要确保效果和实现最终目标，而采用综合评分法能够更好地考虑技术方案的可行性、适用性、可扩展性等方面，从而提高项目的实施效果。”




建议分为两阶段采购




新疆国投丝路信息港有限责任公司商务总监李锐认为，信息化项目需求特别复杂，软件开发、应用系统开发等环节，采购需求缺乏标准、报价不可比，采购人通常缺乏信息化项目专业人才和编制采购需求的技术力量。因此，建议信息化采购项目尽可能采用两阶段采购，第一阶段采用竞争性磋商方式采购一个总集成商，排名第一的为成交供应商。总集成商和采购人一起明确采购需求，包括技术路线、设备选型、功能性能设定、网络拓扑结构、安全机制等，形成第二阶段采购的技术和商务要求。第二阶段，采购人会同该集成商把软件、硬件再按专业划分为多个采购包，依据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十九条规定，按照采购需求是否客观、明确，技术是否复杂或者专业性较强，是否需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，确定采用招标方式还是竞争性磋商方式。




“以这种方式实施采购，前期会花费比较多的时间和精力，工作量也较大，但有利于项目的最终实施。”李锐告诉记者。




云服务项目常用单一来源




记者通过“正福易找标”查询发现，政务云项目有很多采用单一来源采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条的规定，因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的，可以适用单一来源采购方式。在陈妍看来，部分云服务项目满足这一要求，可以适用单一来源采购方式。




“在实践中，不少信息化采购项目的采购标的为云服务云平台，作为具有特殊要求的公共服务项目，对政务云平台的建设、运维、运营和管理提出了高要求。各业务系统必须统一迁移到政务云平台，并保证系统架构、软件配置和部署接入的一致性，以及云平台运行的安全性、稳定性和连续性，业务应用系统之间的协同性和整体性。这也导致一些采购人采用单一来源方式采购云平台服务。”陈妍解释，“如果采用其他采购方式会导致高昂的系统迁移费用，这就是‘上云容易下云难’的现实状况。”