鄂尔多斯市公共资源交易领域突出问题专项整治行动工作开展以来,我旗通过上下联动,积极部署,目前第一阶段工作已基
本完成,现将伊金霍洛旗公共资源交易领域突出问题专项整治行
动自查抽查核查阶段工作情况汇总如下:
一、专项整治工作开展情况
根据自治区和市委、市政府关于公共资源交易领域突出问题
专项整治行动和全市公共资源交易领域突出问题专项整治推进会部署要求,我旗高度重视,将专项整治工作与开展党纪学习教育有机结合,5月6日伊金霍洛旗人民政府组织召开了公共资源交易领域突出问题专项整治行动推进工作会议,第一时间对专项整
治工作进行安排部署,向各行业主管部门传达了《鄂尔多斯市公
共资源交易领域突出问题自查抽查核查阶段工作实施方案》,明
确各行业主管部门及招标人对所属项目进行自查核查,5月8日
制定印发了《伊金霍洛旗公共资源交易领域突出问题专项整治行
动方案》(伊政发 2024〕43号),成立了由旗人民政府分管领
导任组长,政府办、纪委监委、发改委、市公共资源交易中心伊金霍洛旗分中心相关负责人任副组长,旗发改委、自然资源局、
财政局等单位为成员的公共资源交易领域突出问题专项整治行动
实施工作组,下设由市公共资源交易中心伊金霍洛旗分中心和旗发改委分别负责的综合推进组和督导协调组,承担相应职责,形
成了责任到人的工作机制。同时,要求各单位明确分管领导、具体工作人员,进一步细化工作举措、梳理项目清单,倒排工期,压茬推进。我旗组建了专项整治行动工作调度群,建立了周报告、旬调度、月通报制度,迅速推动伊金霍洛旗公共资源交易领
域突出问题专项整治行动平稳、有序开展。5月9日印发了《关
于开展公共资源交易领域突出问题自查抽查核查工作的通知》(伊政办发﹝2024﹞39号),文件要求各镇、园区以及相关部门对照4个方面23项整治任务,全面梳理自2023年1月1日以来本单位、本领域公共资源交易情况,并于5月25日前完成自查
抽查核查工作,同时报送工作情况。5 月 10 日,制定印发了《伊金霍洛旗公共资源交易领域突出问题专项整治行动实施工作组督导协调组工作方案》,成立了分别由发改委、住建局、财政
局、自然资源局和国资委牵头的统筹协调组、工程建设项目督导组、政府采购项目督导组、自然资源交易督导组、国有产权交易项目督导组5个工作组,负责督导检查各镇和部门工程建设、政
府采购、自然资源交易和国有产权交易自查工作,建立投诉举报
接收、转办、反馈工作机制,曝光典型问题,全面开展全旗项目抽查核查工作。5月23日,伊金霍洛旗人民政府办公室向各单位发送了 《工作提示》,督促各部门进一步提高政治站位,加大工作力度,倒排工期,压茬推进。5月28日,市公共资源交易中心组织各旗区行政监督部门、综合推进组、督导协调组等相关部门召开了工程建设领域专项整治培训会,培训会就填表说明、自查抽查核查工作方法、数据报送等内容进行了详细讲解。5月
29日,旗政府组织召开伊金霍洛旗公共资源交易领域突出问题
专项整治行动第二次推进会,各督导组汇报各领域工作开展情
况,同时强调要加强与上级部门、旗纪委、“12345”热线、接诉
即办等各部门之间的沟通协作,畅通信息渠道,形成工作合力。
二、自查抽查核查情况
全旗共发布公告项目551项,涉及704个项目808个标段,
59个招标人 (工程建设方面)。共自查808个项目标段,自查发
现问题60个。其中,公职人员违规插手招标投标方面0个,围
串标、围猎评审专家方面0个,政府采购价高质劣、指定交易方面0个,工程违规承揽、层层转包、偷工减料方面1个,其他方
面59个 (一是资料不完善问题3个,二是招标后未在规定时间内备案
或归档不及时30个,三是代理服务费未按规定支付7个,四是未缴纳履
约保证金7个,五是疑似存在陪标嫌疑1个 <正在核查>。六是招标代理
合同签订日期未填写,没有表后备案1个;七是汇编资料代理合同未签
署日期,汇编资料信息发布申请表的项目编号及公告发布日期未填写1
个;八是评标报告中表一招标人、监督部门系统未签章1个;九是2023
年8月8日开标,按规定提前48小时抽取专家,但2023年8月6日未
能抽取,因此8月7日抽取了专家,8月8日开标,8月9日评标1个;
十是招标代理合同中招标代理费计取依据文件已作废、且由中标人支付
招标代理费1个;十一是评标报告中无专家抽取相关资料1个;十二是
评标报告中缺招标人、监督人签字1个;十三是2024年高标准农田建设
项目招标评审专家甲方代表授权委托书身份证号未填写,招标代理合同
日期不完善1个;十四是国有企业 《资产处置制度》不健全,个别企业
在评估报告中仅采用一种评估方法2个;十五是合同签订时间超过中标
通知书要求的时间1个)。 核查问题项目60个。抽查106个项目,
政府采购方面抽查发现问题2个 (采购人设置不合理条件对供应
商实行差别歧视待遇问题和其他问题)。根据发现问题线索已完
成工作底稿确认2份。
(一)工程建设项目方面。全旗招标项目数量为294个 (其
中住建、水利是按标段计数), 自查项目294个,发现问题项目58
个,其中工程违规承揽、层层转包、偷工减料方面11个标段1
个问题,其他方面57个。核查问题项目58个,发现问题项目
58个,其中工程违规承揽、层层转包、偷工减料方面1个,其
他方面57个。抽查项目80个、发现问题项目58个,其中工程
违规承揽、层层转包、偷工减料方面1个,其他方面57个。
清理法规文件1个、拟修改或废止文件1个。接到投诉举报
0个、核查0个、处理办结0个。推动解决问题项目0个。移交
问题0个,其中公共资源交易中心向行业行政监督部门移交的问
题0个;行业行政监督部门向城市管理综合行政执法局移交0
个,向公安部门移交0个,向纪检监察机关移交0个;立案调查
0个。
住建领域:共发布公告项目158项,涉及247个标段,共
47个招标人。共自查158个项目,自查发现问题标段48个,问
题48个 (其他问题),其中公职人员违规插手招标投标方面0
个,围串标、围猎评审专家方面0个,工程违规承揽、层层转
包、偷工减料方面0个,其他方面48个 (一是资料不完善问题3
个,二是招标后未在规定时间内备案或归档不及时30个,三是代理服务
费未按规定支付7个,四是未缴纳履约保证金7个,五是疑似存在陪标
嫌疑1个 <正在核查>)。 核查问题标段48个。抽查48个标段,
抽查比例数17%,抽查发现问题48个,其中公职人员违规插手
招标投标方面0个,围串标、围猎评审专家方面0个,工程违规
承揽、层层转包、偷工减料方面0个,其他方面48个。
交通领域:交通运输领域共发布公告项目7项,涉及7个项
目11个标段3个招标人。共自查7个项目,自查发现问题7个,
其中公职人员违规插手招标投标方面0个,围串标、围猎评审专
家方面0个,工程违规承揽、层层转包、偷工减料方面0个,其
他方面7个 (一是招标代理合同签订日期未填写,没有表后备案;二
是汇编资料代理合同未签署日期,汇编资料信息发布申请表的项目编号
及公告发布日期未填写;三是评标报告中表一招标人、监督部门系统未
签章;四是2023年8月8日开标,按规定提前48小时抽取专家,但
2023年8月6日未能抽取,因此8月7日抽取了专家,8月8日开标,8
月9日评标;五是招标代理合同中招标代理费计取依据文件已作废、且
由中标人支付招标代理费;六是评标报告中无专家抽取相关资料;七是
评标报告中缺招标人、监督人签字)。核查问题项目7个。抽查7个
项目,抽查发现问题7个,其中公职人员违规插手招标投标方面
0个,围串标、围猎评审专家方面0个,工程违规承揽、层层转
包、偷工减料方面0个,其他方面7个。
清理法规文件1个、拟修改或废止文件1个;接到投诉举报
0个、核查0个、处理办结0个;推动解决问题项目0个;移交
问题0个,其中公共资源交易中心向行业行政监督部门移交的问
题0个;行业行政监督部门向城市管理综合行政执法局移交0
个,向公安部门移交0个,向纪检监察机关移交0个,立案调查
0人。
水利领域:全旗水利领域招标项目数量为4个,标段17个,
涉及4个招标人。自查项目17个,发现问题项目11个,其中工
程违规承揽、层层转包、偷工减料方面11个标段为同1个问题。
核查问题项目11个,发现问题项目0个。抽查项目17个、发现
问题项目0个。
农牧领域:发布公告项目3项,5个标段,涉及1个招标
人。旗县级自查项目3个、发现问题项目1个 (发现其他问题项
目1个);核查问题项目3个;抽查项目3个、发现问题项目1
个 (发现其他问题项目1个)、抽查比例数100%;
能源领域:能源领域自查项目 19个、发现问题项目 0个
(发现其他问题项目0个);核查问题项目19个;涉及3个招标
人,抽查项目4个、发现问题项目1个 (发现其他问题项目1
个)、抽查比例数21%;清理法规文件0个、拟保留文件0个、
拟修改或废止文件0个;接到投诉举报0个、核查0个、处理办
结0个;推动解决问题项目0个;移交问题0个;立案调查0
个。经抽查发现1个问题项目,属于其他问题,不涉及4类23
项问题情形,无需移交。
自然资源领域:行业监管总项目数为1项,总标段的数为3
项,涉及1个招标人,自查标段数3项,自查完成率100%,自
查未发现问题,抽查标段3项,抽查比例100%。
(二)政府采购方面。截至目前,旗本级自查2022-2023年
项目312个,自查项目312个 (自查率100%),发现问题0个,
其中采购人设置不合理条件对供应商实行差别歧视待遇问题涉及
0个,供应商提供虚假材料谋取中标问题0个,供应商串通投标
0个,其他问题0个。重点核查抽查项目10个,抽查发现问题
线索2个,其中采购人设置不合理条件对供应商实行差别歧视待
遇问题涉及1个,供应商提供虚假材料谋取中标问题0个,供应
商串通投标0个,其他问题1个。根据发现问题线索已完成工作
底稿确认2份,已发出协助调查函、问询函共0份。给予处理处
罚0个。
清理法规文件0个、拟保留文件0个、拟修改或废止文件0
个。接到投诉举报0个、核查0个、处理办结0个。推动解决问
题项目0个。移交问题0个,其中公共资源交易中心向行业行政
监督部门移交的问题0个;行业行政监督部门向公安部门移交0
个,向纪检监察机关移交0个;立案调查0个。
(三)自然资源交易方面。全旗共发布公告项目39项,全旗
国有建设用地使用权出让自查项目192个,自查发现问题0个,
核查问题项目0个;抽查公告项目8个,抽查项目25个,抽查
发现问题0个,重点核查项目0个,其中发现问题0个。全旗矿
业权出让交易0个,自查项目0个,自查发现问题0个,核查问
题0个,抽查项目0个,抽查发现问题0个,重点核查项目0
个,发现问题0个。
清理法规文件0个、拟保留文件0个、拟修改或废止文件0
个。接到投诉举报0个、核查0个、处理办结0个。推动解决问
题项目0个。移交问题0个,其中公共资源交易中心向行业行政
监督部门移交的问题0个;行业行政监督部门向公安部门移交0
个,向纪检监察机关移交0个;立案调查0个。
(四)产权交易方面。全旗国有产权交易项目共8项,共自
查8个项目,自查发现共性问题2个 (一是国有企业 《资产处置制
度》不健全;二是个别企业在评估报告中仅采用一种评估方法)。 核查
问题项目0个。抽查项目8个,抽查发现问题2个,均为上述共
性问题。公开交易自查项目8个,自查发现问题8个,核查问题
项目8个,抽查项目8个,发现共性问题2个 (一是国有企业 《资
产处置制度》不健全,二是个别企业在评估报告中仅采用一种评估方
法)。重点核查项目8个,发现问题0个。国有产权非公开交易
项目0个,自查项目0个,自查发现问题0个,核查问题项目0
个,抽查项目0个,发现问题0个,重点核查项目0个,发现问
题0个。清理法规文件0个、拟保留文件0个、拟修改或废止文
件0个。接到投诉举报0个、核查0个、处理办结0个。推动解
决问题项目0个。移交问题0个。
三、存在问题
一是因仅从招标文件、投标文件、评标报告、标后人员履职
情况等方面很难判定是否有违法违规的情形,因此整治难度较
大。二是相关人员对招投标等法律法规的专业知识的缺乏,没有
认真熟悉招投标文件的内容。三是政府采购领域专项督查组抽查
核查出的疑点问题,未经律师等专业人士审核确认,开展下一步
整改工作缺乏依据。四是评估报告中评估方法单一,无法修改。
四、下一步工作建议
专项整治活动;逐一排查旗内的所有上公共资源交易中心的项
目,力争高质量完成专项整治任务。二是加大招投标过程的监管
力度,优化招标环境。重点审查招标公告、招标文件的合法性、
公平性、公正性,尽最大可能对各个环节进行量化,监督开标、
评标、定标过程。三是完善招标程序,做好招投标保密工作,强
化专业人员的保密意识,任何人不得向他人透露已获取招标文件
的潜在投标者的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标
的其他情况。加强项目中标后期的监管,对中标项目施工现场进
行动态跟踪检查,发现由挂靠围标现象及时按章处理。四是通过
线上和线下培训的方式,及时学习有关公共资源交易平台建设和
业务知识、招投标法律法规规定等,增强从业人员增强责任意识
和能力素质,不断提升工作质量,提高公共资源交易数据传输的
质量,确保公共资源交易工作有序推进。
