来源：政府采购信息网 特别授权

高校采购管理面临各种挑战，如何强化采购人主体责任？怎样防范与化解管理风险？怎么建立内控制度？……本期我们来探讨一下这些问题。

采购需求制定不科学、不完整、不明确，未依法及时全面公开政府采购信息，履约验收“最后一公里”把关不严格……这些都是采购人主体责任落实不到位的表现，如何强化采购人主体责任？又如何做好高校采购管理？

不做“背锅侠” 从“做采购”转向“管采购”

武汉大学采购与招投标管理中心主任金晶介绍，高校采购管理面临着四大挑战：法规条线繁复、业务流程庞杂、采购任务繁重和风险隐患常在。面对四大挑战，任何一个接不住，采购部门都会成为“背锅侠”。

在金晶看来，强化采购人主体责任不是“紧箍咒”，而是加强采购管理的“护身符”。武汉大学采购与招投标管理中心积极推进从“做采购”向“管采购”转型，不断提高采购管理制度化、规范化和标准化水平，在能力提升方面下功夫，知道“锅”在哪里，判定“锅”的成因及责任主体，不做“背锅侠”。

“采购与招标中心是学校的服务单位，兼具服务职能和管理职能。实际工作中，我们发现部分承办单位和采购人对采购政策学习不够、理解不深，有时还会对我们的工作产生误解。因此，强化采购人主体责任，积极推进放管服改革，放哪些、怎么管、如何服，不断考验着我们的工作智慧。”三峡大学采购与招标中心主任周伟说。

排查风险点 加强职能监管

记者采访时了解到，高校采购管理运行中主要风险点有采购计划、预算、管理责任边界不清晰、权责不对等，采购立项论证不充分、决策不科学等。

“对照排查出的风险点，我们重点从以下四个方面加强职能监督：一是采购需求审查监管。重点关注采购需求管理的规范性。二是采购代理机构监督。包括制定采购代理机构管理办法，强化采购代理项目及服务质量评价等。三是评审专家监督。包括制定评审专家管理办法，负责专家库建设与管理等。四是询问和质疑答复。包括分类规范质疑答复工作流程、依规处理采购项目质疑等。”金晶说。

坚持问题导向 实现采购全过程闭环管理

采购人主体责任贯穿政府采购活动的全过程，如何做到坚持问题导向，实现采购全过程闭环管理呢？

长江工程职业技术学院财务处处长裴成超认为，应重点做到三个融合：一是“事前绩效评估”与“采购前期论证”相融合，提升采购需求编制质量。在编制预算时，事先评估“立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性”等。项目实施重点考虑可行性、风险性、绩效等。二是“预算编制要求”与“意向公开内容”相融合，将“意向公开内容”纳入预算编制要求当中。三是“预算执行进度”与“采购实施计划”相融合，严格落实全面预算绩效管理要求，提高整体预算执行率。

在裴成超看来，采购程序公正是采购结果正义的重要保证，也是落实采购人主体责任的重要体现。长江工程职业技术学院采取多项措施规范采购工作程序，通过采购人代表“双随机”抽取、信息公开内容模板化管理等，形成了运转高效、风险可控的采购内部运转和管控程序。