鄂尔多斯市公共资源交易综合管理办公室：

现将2020年和“十三五”工作总结及2021年工作安排和“四十五”工作思路报告如下：

一、中心运转和电子化运行情况

（一）十三五期间整合上划完成情况

2017年原伊金霍洛旗政府采购中心按照《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》鄂府办发〔2016〕79号文件精神，整建制上划市公管办，上划正科级1人，副科级2人，干部12人，合计15人。2018年经市委批准增设建设工程、产权交易两项职能，同时从旗住建局上划7名工作人员。两次上划总人数为22人。

截止2020年4月底，我中心全部完成人员工资、住房公积金和医保社保等手续上划。

（二）十三五期间招投标场所改造情况

我中心位于伊旗创业大厦C座11层和15层，11层为办公区和部分功能区，15层为开、评标服务区和其他功能区，共设置开标室3间、评标室4间（包括1间远程异地评标室、业主评标室）、机房1间、监控室1间以及专家休息室2间。2018年10月11日，我中心投入176万余元完成所有招投标场所改造采购工作并于当年投入使用。

2020年3月份打造完成建设工程交易不见面开标直播大厅，并投入使用。既有助于严防疫情传播扩散，又方便了投标人投标，节约了交易成本，极大地改善了营商环境。

（三）十三五期间政府采购完成情况

2016年1月1日至2020年10月31日前，我中心共完成政府采购项目798次，其中公开招标179项，竞争性谈判419项，单一来源144项，询价19项，竞争性磋商37项，预算金额为9.55亿元，实际中标金额8.16亿元，节约金额1.39亿元，节约率为14.6%,投标企业家数为5430家，投标标包1118包，不见面开标次数48项。

其中2020年1月至10月, 我中心共受理各类政府采购项目61次。其中公开14次、谈判31次、磋商12次、单一来源4次，共完成采购预算金额16143.15万元,实际中标金额15033.06万元，节约资金1110.09万元，节约率为6.8%，不见面开标次数48项。

（四）十三五期间建设工程交易和远程异地评标完成情况

我中心建设工程交易项目于2018年9月26日正式开始受理，十三五期间，我中心建设工程交易项目共完成31项主场交易项目，其中不见面开标项目10个，共67个标段，1309投标家次，场均20家投标人，招标控制总价：2.06亿元，中标总价：1.90亿元，节约资金：0.16亿元，节约率：7.83% ；共承担190项远程异地评标副场项目，含342个标段，9847投标家次，场均29家投标人，招标控制总价：15.03亿元，中标总价：13.71亿元，节约资金：1.32亿元，节约率：8.79%。

其中2020年1月至10月, 我中心共完成进场交易项目12个，其中不见面开标项目11个，共28个标段，投标家数570家，控制价总额7387.99万元；中标总价7105.68万元，节约金额282.31万元，节约率3.82%。配合各旗区完成远程异地评标项目97个，共182个标段，投标家数5280家，控制价总额79314.15万元；中标总价72361.48万元，节约金额6952.67万元，节约率8.77%。

（五）投标保证金清退情况

按照市纪委监委派驻市公管办纪检组关于投标保证金清退工作安排部署，我单位投标保证金自查、清退、审计工作开展如下：

1.鄂尔多斯市伊金霍洛旗公共资源交易中心前身为伊金霍洛旗政府采购中心，2015年5月前未设收取投标保证金专用专账户，使用伊金霍洛旗财政局国库集中支付核算中心其他市政建设资金账户（账户：15001687436059100333）收取投标保证金，经审计，2009年1月1日至2016年4月30日，该账户共收到投标保证金13476550元，截止2019年9月共退出投标保证金13475050元，未退出投标保证金1500元，未退出的原因是无法与投标企业取得联系。

2.我单位于2015年5月开始使用投标保证金专用账户（账号：15001687437052500874）收取保证金，截止2019年底，该账户共收到投标保证金104010260元，共退出投标保证金104000260元，未退出投标保证金10000元，未退出的企业安平县昊川丝网制造公司的10000元投标保证金，该家企业的投标保证金打款账户为不动户（账户由于长期不使用，账户被银行冻结），现我单位积极与这家企业联系，争取尽早退出。

3.我单位邀请内蒙古弘诚会计师事务所对2009年1月1日至2016年4月30日收取的投标保证金进行了审计，该公司出具了审计报告，通过自查，该账户（15001687437052500874）账务未发现问题。

4.2020年9月，我中心委托鄂尔多斯市中大会计事务所对2016年5月至2019年12月的投标保证金进行了专项审计，对2011年至2019年12月的办公财务进行了专项审计，截止2020年10月底，审计公司正在出具审计报告中。

（六）十三五期间全流程电子化完成情况

1.建设工程方面

目前建设工程交易项目已实现全流程电子化、无纸化，包括：网上业务受理、网上项目分配、网上发布招标文件（招标公告）、网上报名、网上发布澄清答疑文件、网上开标、网上评标（含网上工程量清单清标）、网上发布中标公示、网上发布中标结果公示、网上合同登记等。

远程异地招投标工作运转正常。

2.政府采购方面

政府采购业务受理、网上报名实现了电子化。招标文件制作、招标公告发布、中标公示、合同公示等招投标流程与市平台保持一致，招标公告、中标公示等在国家法定媒介发布。开、评标现场也已实现全程电子监控。政府采购项目的投标保证金启用的虚拟子账户管理系统运行正常。

2020年1月22日至2020年3月29日前因受疫情影响我中心没有受理政府集采项目，从3月30日起开始实行政府采购“线上受理、不见面开标”全流程电子化交易，有效杜绝疫情防控最吃紧的关键期间人员聚集、滞留，防止了人员流通风险，节省了交易成本、提高了交易效率、方便了交易主体，并限时完成了采购人委托的采购任务。

3.配合市公管办及旗区各部门做好招投标领域优化营商环境各项工作。 

（七）十三五期间精准扶贫工作情况

我中心帮扶户为国家级贫困户。我中心于2016年3月开始开展帮扶工作，先后为其解决了医疗、住房、求学、就业等生活难题，2016年11月经与该家庭确认，自愿退出国家级贫困户。该户脱贫后，为巩固其脱国贫户后的生活水平，四年中我中心积极联络各方资源为其提供了如下保障：一是住房有保障，在阿镇为该户解决88平米异地搬迁楼房一套；二是基本医疗有保障，基本医疗保险、大病保险由政府代缴，享受大病医疗救助政策；三是教育有保障，两个读书孩子正常享受教育资助；四是生活有保障，为该扶贫户资助洗衣机和缝纫机各1台，现在工作稳定，收入稳定。四年来我中心专职帮扶人累计下乡入户260余次，帮助解决各类问题困难，积极联系社会爱心企业现金资助，持续关注一家人的身体情况、思想情况、务工情况、两个孩子的学习情况，目前该户全家不愁吃、不愁穿，实现稳定脱贫，实实在在做到了扶贫扶志的真脱贫。

二、机关制度和干部队伍建设情况

按照市对旗实绩考核责任目标任务要求，层层分解，层层压实，把责任落实到位，分工明确、责任明确，切实做到事事有制度、事事有人管、事事有责任、事事有监督。

（一）完善机关各项管理制度。建立健全单位各项管理制度，进一步完善了中心人事类、事务类和政务类工作制度以及明确了中心各股室职责任务。人事类工作制度方面新增了《股级干部选拔制度》，事务类增设了《安全保卫制度》《办公用品使用管理制度》《中心卫生检查评比方案》《中心办公场所管理规范》，政务类完善了《公文处理制度》、《会议制度》、《学习制度》、《保密工作制度》、《信息报送制度》、《督查制度》和《首问负责制度》等各项管理制度，并明确了中心各股室职责任务。

（二）开展干部轮岗、狠抓干部培训。一是干部轮岗。伊金霍洛旗政府采购中心自成立以来，单纯从事政府采购业务，干部交流较少，依据市公管办党风廉政责任考核及党风廉政风险防控要求，2018年我中心首先对领导班子做了调整并重新分工，接着对全体干部职工进行了轮岗交流,重新划分了8个股室，按“三重一大”事项决策制度新任了8名股级负责人，今后将按定期交流制度进行岗位交流。二是干部培训。我中心制定了周例会制度，定期组织全体干部职工学习当下政策法规以及相关业务知识，一方面选派干部到市公管办进行业务学习，增派业务骨干参加自治区公共资源交易工作人员业务培训，另一方面派送科级（包括副科级和副主任科员）干部参加专题轮训，此外每年定期参加市公管办组织的年度业务培训会，并多途径加强与市公管办及其他旗区交流学习，不断查不足，补短板、缩差距。

三、存在的问题

（一）监管方面

依据《鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市公共资源交易监督管理办法的通知》（鄂府发〔2018〕77号）文件精神，《鄂尔多斯市公共资源交易监督管理办法》中第六条明确规定：各级发展改革、财政、国土资源、规划、城乡建设、交通运输、水务、卫生计生、国有资产监督管理等行政监督管理部门按照招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权交易等法律法规规定，在各自职责范围内监督管理公共资源交易活动，加强对公共资源交易履约行为的监督，依法受理公共资源交易活动中的投诉，查处公共资源交易中的违法违规行为。目前，存在以下问题：一方面行政监督管理部门事前、事中、事后监管缺位；另一方面主管部门既负监管职责，又承担招标职责。

（二）政府采购方面

1.废标率高导致重复采购次数较多

四年间废标率同比虽然有了一定的下降，但废标根本问题没有得到有效解决，浪费了很多时间成本和资金成本。

2.采购人的集中采购法治意识薄弱 

在全面强化采购人的主体责任的同时理应全面提高采购人的法治意识，少部分采购人在制定采购技术方案时过分依赖潜在投标的商家为其提供技术方案，采购人缺乏主观的分析，导致技术参数出现了隐性的品牌上的限定，而在评审时又过分侧重有倾向性的技术指标，如其他投标人标前没有质疑的话就无法说明采购人提供的技术指标具有不合理性，导致围标串标现象发生，造成给我中心在编制招标文件、组织评审等环节度提出更高的要求，这也有可能是造成上述废标率高的原因之一。

3.政府采购全区“一张网”运行中系统功能模块缺陷

一是音频、视频模块未开通，如对评审过程中对一些演示性的标的物不支持视频演示，评审专家与不见面的投标供应商澄清沟通渠道只能通过文字传输；二是频繁出现门禁系统不识别显示政府采购项目，导致评审专家不能从门禁通道进入评标室；三是因系统原因很多项目评审专家抽取等待时间过长；四是采购人、评审专家、工作人员的CA锁经常出现获取证书失效，无法签章等情况；五是经常出现评审系统中被评审的投标文件不显示其内容或显示不全。

（三）建设工程方面

招标方没有做到早计划、早安排，手续不全等因素导致招标时间紧、施工紧，影响工程总体进度。

四、2021年工作安排及“十四五”工作规划

（一）全面贯彻标准化建设工作，稳步实现全流程电子化

政府采购方面：一要打造完成政府采购远程异地评标软件硬件设备，跟进“一张网”实现政府采购远程异地评审；二要以全区“一张网”为支撑，配合财政部门完成政府采购网上商城建设工作；目前已完成目录内计算机等电子设备的货物类电子卖场供应商征集工作；三要加强政府采购工作人员的学习培训力度且形成常态化，全面提升各从业人员的业务水平和综合素养，在业务学习方面要探索研究“互联网+政府采购”等前沿领域的创新模式；四要强化服务意识、全面协助采购人落实主体责任。“十四五”期间主要以“互联网+政府采购”的思维模式，横向配合旗财政部门深化政府采购改革，纵向树立区、市、旗 “一盘棋”意识，围绕全区政府采购“一张网”模式为工作基点，深入贯彻落实全区政府采购项目电子化交易配套制度和技术标准体系，跟进实现政府采购项目交易全流程操作电子化、全过程监控网络化、全业务覆盖一体化，提升政府采购项目服务水平和工作效率，降低政府采购制度性交易成本、进一步优化营商环境、深入推进预防和惩治腐败体系建设，进一步统一思想、提高认识、明确目标、积极落实。更好的促进公平公正交易。

建设工程方面：一要依托公共资源交易“互联网+”工作架构，推进建设工程交易由“电子化”向“智能化、集成化”方向迈进，积极创新建设工程项目进场交易各项服务工作，进一步提高建设工程交易工作效率。二要完善远程异地评标工作硬件、功能、机制、流程。做到所有评审资料（如附件等）不出评标区实现评委间远程加密智能传输，进一步提高远程异地评标效率。三要在目前全流程电子化基础上，配合市公管办率先推行实行建设工程交易项目“无接触评标”。 即评标开始后，交易平台工作人员及其他人员不进入评标区，不与专家见面，通过语音、视频交互系统为评标专家提供服务。降低疫情防控风险，排除人为干扰因素，进一步促进公共资源“阳光交易”。四要按照鄂尔多斯市人民政府办公室关于《鄂尔多斯市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》的通知，推进伊旗各行业行政主管、监督部门运用电子监管系统，进一步开展建设工程交易智慧监管工作。五要配合做好招投标领域诚信体系建设工作，进一步增强建设工程交易各项服务工作公信力。六要继续加强工作人员公共资源交易业务相关业务、法律法规学习培训。七要继续加强业务工作人员廉政风险防范，做好工作人员廉政教育工作。

法规监察方面：一是进一步完善公共资源交易制度建设，加强对招投标场内监督，减少人为因素对招投标活动造成干扰，遏制围标、串标现象。二是继续加强对招投标全过程的监督管理，尤其是标后监督管理，受理对各级公共资源交易服务平台及其工作人员的投诉举报。严格按照法律法规要求接受交易过程中的有效质疑并转交、督促交易市场主体办理。配合各行业行政监督部门处理交易活动中的投诉。三是协助各行业行政监督部门规范交易规则和流程，并配合各行业行政监督部门对制度执行情况的检查，并进一步推进信用体系建设，加强与各行业主管部门的诚信体系联建、共享，逐步建立统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用奖惩机制。

专家管理方面：一是介于在交易活动中时常出现评标专家CA锁过期而评标专家本人不知道的情况，我中心计划积极协调市公管办各相关职能科室在软件系统内给即将过期的CA锁设置提前一个月发短信提醒办理延期业务的通知；二是在远程异地项目中副场工作人员无法核实评标专家信息，下一步我中心计划与市旗区业务科、专家管理科、软件公司等部门协调在远程异地项目中副场可以获得相应评标专家信息权限。

业务受理方面：一要优化环境，提高服务意识。开展规章规范性文件清理工作。对规范性文件进行全面清理、废止、修改、完善，规范受理流程，提高受理效率。二要落实“重实干、强执行、抓落实”行动。主动高效服务，推动项目顺利实施。确保平稳高效完成每个项目。同时加强对项目单位招标代理机构的走访工作，针对交易项目实施中的实际情况进行交流探讨，广泛听取意见和建议，不断改进工作方法，进一步优化服务举措，提高工作效率。做到进场交易的项目“主动办、马上办”扎实推进公共资源交易工作的顺利实施。三要抓业务学习，夯实交易工作基础。通过自学、集中专题讨论，组织业务知识竞赛，业务交流会等方式，调动所有干部职工的学习积极性，将业务学习由被动变为主动，使全体工作人员进一步加深对公共资源交易相关法规的理解和应用，从而提高职工分析问题和解决问题的能力。

其他方面：按照市对旗实绩考核目标任务要求，层层分解，层层压实，把责任落实到位，分工明确、责任明确，其他股室在完成各自本职任务的基础之上继续辅助服务好政府采购、建设工程交易和国有资产产权交易这3大项招标、投标工作。

下一步，我中心将积极主动同步市交易平台，完成市公管办下达的各项任务指标。

（二）全方位提高招投标主体素养，切实提升招投标活动效率

鉴于当前国家关于招标采购各方面的法律法规更新速度较快，不断加强相关知识的业务培训已成为我们开展招标采购工作的基础保障。所以，我中心一方面建议组织开展招标人、投标人、行业主管、监管部门进行相关法律法规业务培训，进一步规范伊旗公共资源交易各项工作；另一方面继续强化本系统工作人员的业务水平，建议加强各旗区远程异地项目工作人员业务水平及素养，并纳入公共资源交易平台年度培训计划。

 

       鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛旗公共资源交易中心

                      2020年11月4日