来源：公共采购公众号
工程质量是百年大计。随着招标投标法修订进程的加快以及工程建设专项整治如火如荼的开展，各地更加重视规范招投标程序，不断推陈出新，制定新政策、实施新举措，打造公开透明的工程建设招投标良好环境。让我们一起盘点2020年度工程建设招投标十大制度改革。
招标投标法修订草案送审
2020年8月28日，司法部办公厅对《中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）》定向征集意见。
修订草案体现了鲜明的问题导向，深化了招投标领域“放管服”改革，落实了招标人主体责任，增强了招投标公开透明度，提高了招投标效率，对于促进经济高质量发展将发挥积极作用。
开展招投标专项整治
2020年6月17日，住房和城乡建设部发布通知，明确自今年6月开始，聚焦房屋建筑和市政基础设施工程建设领域恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包、贪污腐败等突出问题，开展为期4个月的工程建设行业专项整治。
上海市住房和城乡建设管理委员会公布的工程建设行业招投标活动专项整治工作情况显示，招投标方面总计发出22份整改通知单和20份招标代理行为扣分建议，并对11家招标代理机构和16名招标代理项目负责人作扣分处理。
鼓励适度增加技术标权重
2020年5月21日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、银保监会、全国工商联等六部门联合印发了《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》。
围绕营造公平开放的市场环境，《实施意见》提出要持续完善招投标机制。倡导质量优先的评标原则，鼓励适度增加技术标权重，严防恶性低价竞争。
下放省管项目招投标管理权限
2020年6月1日起，《湖南省住房和城乡建设厅关于下放省管项目招投标管理权限的通知》开始实施。通知指出，省管项目招投标管理权限按照属地管理原则委托下放。省委、省政府交办的项目，以及跨市州行政区域的项目由湖南省住建厅实施招投标监管；工程复杂程度高的特殊项目，通过招标人申请，经组织专家论证后，由住建厅实施招投标监管。
明确工程总承包项目适用范围
济南市住建局印发《济南市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标管理细则》，自2020年2020年7月16日起施行。《细则》明确规定，政府和国有资金投资的房屋建筑项目，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式的，原则上实行工程总承包。工程总承包的投标人应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
落实招标人首要责任制
2020年7月20日，广东省住房和城乡建设厅印发《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》，确立招标人首要责任制。赋予招标人在招标文件编制、评标定标办法选择等方面更大自主权，明确招标人在招标活动中的责任。鼓励招标人自主选择资格审查方式、评标方法，对招标过程和结果负责。
《济南市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标管理细则》还规定招标人依法享有资格预审权，并对预审结果承担相应责任。
最低价中标实行高额履约担保
2020年9月1日，江苏省住房和城乡建设厅官网发布《关于深化我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》，自2020年10月1日起施行。《意见》规定，最低价中标项目实行高额履约担保。采用经评审的最低投标价法的施工招标项目，招标人要求中标人提交履约保证金外，可要求中标人向招标人提供保函形式的差额履约担保，担保金额为最高投标限制价和中标价的差值。
落实建设单位工程质量首要责任
2020年9月11日，住房和城乡建设部印发《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》。《通知》明确，建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任，要求严格执行法定程序和发包制度、保证合理工期和造价、推行施工过程结算、全面履行质量管理职责、严格工程竣工验收等。
规范从业人员职业资格要求
2020年9月16日，山东省住房和城乡建设厅印发《关于进一步规范房屋建筑和市政工程领域从业人员职业资格应用有关要求的通知》，明确要求依法必须招标的房屋建筑和市政工程，招标人一律不得将《国家职业资格目录》准入类职业资格事项以外的人员职业资格作为投标要求、评标依据或中标条件。此举旨在进一步优化营商环境，规范建筑市场秩序，保证市场主体公平、公正、有序竞争。
制定“评定分离”指导规则
2020年9月18日，宁波市公共资源交易管理办公室印发《宁波市工程建设项目招标实施“评定分离”办法指导规则》。明确勘察设计类项目，全过程工程咨询、工程总承包、政府与社会资本合作基础设施项目，邀请招标项目及其他暂未明确具体评标办法的招标项目，应采用“评定分离”模式。
定标一般采用“优中选低，低中选优”原则。“优中选低”是指对重大项目或技术比较复杂项目，在优质企业中选择一个投标报价相对较低的企业。“低中选优”是指对一般技术通用型项目，在投标报价较低的投标人中选择一个相对优质的企业。
